起草組解讀《政府工作報(bào)告》

國務(wù)院新聞辦公室3月5日舉行吹風(fēng)會，請《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》，并答記者問。一起來關(guān)注——

今年的報(bào)告有哪些突出特點(diǎn)

一是突出為“十五五”開好局。

二是突出改革創(chuàng)新。比如制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、零基預(yù)算改革、分類推進(jìn)高校改革等等。“改革”和“創(chuàng)新”這兩個詞在全文中共出現(xiàn)了75次，是今年《報(bào)告》的高頻詞。

三是突出民生為大。今年的《報(bào)告》把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關(guān)切，比如強(qiáng)調(diào)財(cái)政更加注重支持保障民生、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、提高民生類政府投資比重。

四是突出務(wù)實(shí)可操作。《報(bào)告》部署的主要任務(wù)和政策措施，都是經(jīng)過充分論證后提出的，講求積極務(wù)實(shí)、可操作、能落地。比如設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金、提高民生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施等。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績。

今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)出于哪些考慮？

今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)際上是兩句話，即“經(jīng)濟(jì)增長4.5%-5%、在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果”。這個“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。區(qū)間目標(biāo)，既為應(yīng)對各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來。這個“兩句話的目標(biāo)”包含“在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果”，展現(xiàn)了積極進(jìn)取的目標(biāo)導(dǎo)向和政策取向。

今年如何延續(xù)“更加積極有為的宏觀政策”？

一是力度和規(guī)模比較大。今年赤字率延續(xù)了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規(guī)模增加2300億元。新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到了11.89萬億元，創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預(yù)算支出將首次達(dá)到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現(xiàn)了財(cái)政政策的更加積極。貨幣政策也延續(xù)了適度寬松的取向，強(qiáng)調(diào)要用好降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充裕，還要加力擴(kuò)圍實(shí)施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是更加注重精準(zhǔn)有效。財(cái)政政策方面，特別強(qiáng)調(diào)要深化零基預(yù)算改革，要把一些低效、花得不好的錢調(diào)出來，花到更有用的地方去。要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)資源，把更多財(cái)政資金用于提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策工具，強(qiáng)化支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。

三是突出政策創(chuàng)新。不光是政策工具的創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)政策組合的創(chuàng)新。比如新創(chuàng)設(shè)了1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，就是要充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫С置耖g投資和擴(kuò)消費(fèi)。

今年將采取哪些措施來提振消費(fèi)？

要用好“加、減、乘、除”四個方法。

“加法”，就是要在需求側(cè)通過增加收入來擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。今年第一次提出實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，準(zhǔn)備在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施。這個目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費(fèi)能力。

“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。比如，今年將加大在醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育等方面的保障力度，提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展普惠托育服務(wù)等。

“乘法”，就是通過財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動居民消費(fèi)。今年還新創(chuàng)設(shè)了1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金。優(yōu)化實(shí)施的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個人消費(fèi)貸款貼息政策，擴(kuò)大了支持領(lǐng)域，提高了貼息上限，將讓更多消費(fèi)者更有獲得感。

“除法”就是要破除壁壘、清除障礙，進(jìn)一步清理各類消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。比如，針對消費(fèi)市場中存在的隱性壁壘進(jìn)行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進(jìn)一步放寬車輛購買限制、增發(fā)購車指標(biāo)，支持符合條件的臨街商鋪進(jìn)行外擺經(jīng)營，等等。

民生領(lǐng)域，推出哪些舉措

在教育方面，《報(bào)告》圍繞提升教育公平與質(zhì)量，對各學(xué)段、各類型的教育工作都作出安排。比如，關(guān)于學(xué)前教育，今年將繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育政策。今年支持學(xué)前教育發(fā)展安排資金大幅度增長，增長了37.8%。再比如，關(guān)于高中階段教育，增加普通高中學(xué)位供給。具體來說，就是對人口持續(xù)凈流入的縣城和中心城區(qū)，將分年度規(guī)劃建設(shè)一批普通高中；對學(xué)位缺口臨時緊張的地區(qū)，將優(yōu)先改擴(kuò)建已有教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂。

在醫(yī)療方面，《報(bào)告》提出了很多支持舉措。比如，加強(qiáng)基層用藥銜接，就是要完善基本藥物目錄，優(yōu)化上下級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)和用藥銜接渠道，讓群眾在家門口用藥更方便。再比如，《報(bào)告》連續(xù)第3年對支持創(chuàng)新藥發(fā)展作出了部署，今年將強(qiáng)化全鏈條支持政策協(xié)同，進(jìn)一步解決創(chuàng)新藥“入院難”等問題，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥的需求。

在社會保障方面，《報(bào)告》提出繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，將惠及1.8億多的老年人。中央財(cái)政將安排1.25萬億元補(bǔ)助資金，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。針對新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障不足的問題，今年的《報(bào)告》提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，今年將實(shí)現(xiàn)全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運(yùn)這3個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入到試點(diǎn)范圍，這將使更多外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動者的勞動安全得到保障。

就業(yè)方面，今年會采取哪些措施？

總量上突出擴(kuò)規(guī)模。今年要參加到新的就業(yè)崗位的群體大概有2000萬的規(guī)模，新增崗位需要1200萬左右。要實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動。

結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)是促匹配。加強(qiáng)教育培訓(xùn)。今年政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)規(guī)模力爭超過1000萬人次。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，使學(xué)科專業(yè)更好適應(yīng)實(shí)際需要。積極推動從中介制向員工制發(fā)展，讓家政服務(wù)人員成為正式員工，稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面的政策都會加大力度。

群體上突出年輕人。今年高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)達(dá)到1270萬人，要采取一系列措施保障年輕人的工作。比如擴(kuò)大政策性崗位，盤活行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制資源，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的招錄規(guī)模，還要推動適當(dāng)提高國有企業(yè)的校招比例。加大對民營企業(yè)的就業(yè)支持政策。加大對創(chuàng)業(yè)的支持。

在激發(fā)經(jīng)營主體活力方面，采取哪些措施？

第一，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。今年將繼續(xù)統(tǒng)籌安排地方專項(xiàng)債券額度支持清欠，更好發(fā)揮金融政策作用。同時出臺《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的配套政策，督促央企國企帶頭履行支付責(zé)任。

第二，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)的經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。今年國家相關(guān)部門將用好新出臺的網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為，同時制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，督促平臺企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化自律、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)保障平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

第三，分型分類精準(zhǔn)幫扶個體工商戶發(fā)展。有關(guān)部門今年將加快開展“名特優(yōu)新”個體工商戶培育工作，持續(xù)加強(qiáng)個體工商戶分型分類，有針對性提供初創(chuàng)幫扶、技能培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資信貸等方面的服務(wù)，幫助解決轉(zhuǎn)型升級難、融資貸款難、市場拓展難等問題。

穩(wěn)投資方面有哪些考慮？

這兩年《政府工作報(bào)告》反復(fù)強(qiáng)調(diào)投資于人、服務(wù)于民生。

穩(wěn)投資主要從以下三個方面去抓。一方面是要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和重大項(xiàng)目牽引作用。今年包括中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)、地方政府專項(xiàng)債券、設(shè)備更新等方面，政府投資資金會超過5萬億元，如果再加上地方的配套資金，規(guī)模是很大的，所以帶動作用是值得期待的。

第二塊是努力促進(jìn)場景開放來激活投資。傳統(tǒng)場景方面，完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，比如參與鐵路、水利、能源這些項(xiàng)目，有更多的項(xiàng)目向他們開放。還有一些新興場景的開放，比如《報(bào)告》里提到的生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等很多場景要打開。

第三塊，就是要通過深化改革來激活釋放投資潛力。比如，要優(yōu)化放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，明確規(guī)定除了環(huán)保和衛(wèi)生等方面的要求外，不得再違規(guī)設(shè)置其他的禁止性條款。

專門對服務(wù)業(yè)作出了部署，出于什么考慮

報(bào)告提出推動服務(wù)業(yè)“擴(kuò)能提質(zhì)”，“擴(kuò)能”就是要提升發(fā)展能級，重點(diǎn)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，解決“供給接不住需求”的問題。“提質(zhì)”就是提高發(fā)展質(zhì)效，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、附加值，避免低效、同質(zhì)化競爭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從政策舉措來說，有三個重點(diǎn)。一是支持技術(shù)賦能，注重解決技術(shù)和場景應(yīng)用問題，推動高附加值、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如，支持人工智能在信息技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、文旅體商融合等方面的應(yīng)用。二是提供政策保障。主要是應(yīng)用財(cái)政金融和要素保障等政策手段給予支持，并進(jìn)一步健全完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有序推進(jìn)服務(wù)市場開放。

深化拓展“人工智能+”將采取哪些新措施？

一是拓展規(guī)模化應(yīng)用，努力使“人工智能+”加得更快速。比如從硬件和智能終端層面看，要繼續(xù)實(shí)施以舊換新方面的支持政策，使得像AI手機(jī)、AI筆記本電腦、AI座艙、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等進(jìn)一步走進(jìn)千家萬戶。從軟的層面看，就是要加快智能體的發(fā)展，發(fā)展智能原生新業(yè)態(tài)。從行業(yè)上，就是要加快垂直領(lǐng)域的應(yīng)用，要建一批中試應(yīng)用基地，使得AI跟工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等等垂直領(lǐng)域深度結(jié)合、快速推進(jìn)。從推進(jìn)方式來說，也是要解決我們長期以來“重硬輕軟”的問題，要同等對待，而且要少走過去那種“項(xiàng)目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發(fā)展，支持企業(yè)普遍性“上云用數(shù)賦智”的工具，使得人工智能應(yīng)用的“飛輪”能夠轉(zhuǎn)得更快。

二是深化開源開放。從去年的DeepSeek，其實(shí)已經(jīng)看到了開源給我們帶來的巨大變化，所以要加快開源社區(qū)的建設(shè)，加快開源數(shù)據(jù)集、開源工具集的建設(shè)，還要對人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優(yōu)質(zhì)的開源項(xiàng)目。另外，要降低中小企業(yè)應(yīng)用大模型的成本，要鼓勵地方搞一些對算力、模型、詞元使用量的支持。另外也要打造開源文化，用好國家的人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，支持一些AI的創(chuàng)業(yè)，使得AI創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠降成本，能夠快速發(fā)展。

三是打牢AI發(fā)展的底座。首先要打牢基礎(chǔ)設(shè)施的底座，要用好國家電網(wǎng)體系的優(yōu)勢，進(jìn)一步實(shí)施超大規(guī)模的智算集群和算電協(xié)同這樣的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從技術(shù)上，要進(jìn)一步支持提升大模型能力和算力能力，多路徑多路線布局具身智能、世界模型等等，技術(shù)上更開放，多方面去探索。另外，在生態(tài)上加快促進(jìn)“模芯云用”的生態(tài)培養(yǎng)，增強(qiáng)全棧式的競爭能力，加快建設(shè)人工智能的創(chuàng)新高地，打造AI的技術(shù)、人才等要素匯聚的“強(qiáng)磁場”。